“知难不畏、有苦不言”:来自山東腾笼换鸟一线的真实感受

2019-06-27 06:43:00 来源: 大众日报·新锐大众 作者: 梁旭日 杨学莹

“知难不畏、有苦不言。”一位基层干部的这八个字,道出了山東新旧动能转换一线的真实感受。

近年来,山東經濟发展引发越来越多关注,甚至成为许多人观察中国区域經濟的一个缩影,各种声音不绝于耳。这是因为,近年来,中国經濟走势分化的情况从“东西差距”变成了以黄河为界的“南北差距”。而山東,正好处在黄河下游南北交换的重要区域——如果山東能在新旧动能转换上趟出一条新路子,不仅本省发展可获主动,对整个北方格局的改变都有关键作用。

眼下,山東新旧动能转换到了 “最吃劲”的时候,关键是如何闯过“空笼期”?

空籠與陣痛

习近平总书记2018年视察山東时,要求山東在高质量发展上“奋力趟出一条路子来”,谆谆告诫“这个任务不轻”。

对山東这样的东部大省,高质量发展、新旧动能转换主要是看怎么凤凰涅槃、腾笼换鸟,看怎么优化产业结构。但新旧动能转换、高质量发展绝非一日之功,要牺牲一定速度来换取结构调整的时间——“老鸟”换走了,“新鸟”未长成, “空笼期”的阵痛在所难免。

最新统计数字显示,2017年下半年以来,山東关停散乱污企业近10万家,也关停了不少规模以上企业;而新招引项目,一般要到2020年、2021年才能投产。

“空笼期”带来的阵痛,老工业城市淄博感受很真实。“最担心的是失去市场。复产后再进入中石油、中石化供应链,得通过他们总部重新招标。但还是得硬着头皮往前冲。”6月11日,位于淄博市临淄区的山東恒立助剂股份有限公司总经理王振河,正在为月底的关停作准备。

恒立生産橡膠助劑,供應齊魯石化橡膠廠和中石油、中石化。因爲早年手續不全,又地處水源地無法補辦,按省裏要求,須在6月30日前關停。正因如此,去年12月,恒立便與周邊7家同做橡膠助劑的化工企業商定整合方案,擬聯合出資7.5億元,搬到齊魯化工區,實現升級發展。但時間不等人,未來的市場接續必將面對“驚險一躍”。

“空籠期”,企業在經曆陣痛,政府也在承壓。經曆4輪環保安全整治,臨淄區的化工企業從2000多家降到現在的300多家,今年計劃壓減至100家左右。而化工占臨淄工業總量的70%。近3年,臨淄的GDP增速一直沒有高過全省平均水平。

“知難不畏、有苦不言。”臨淄區委書記宋振波說,該區正突出抓好化工産業轉型升級這個關鍵,推動産業重構、資源重組、結構重塑。

還有的引來“新鳥”,要落地卻遇到了“要素天花板”。不久前開工的大唐郓城630℃超超臨界二次再熱國家電力示範項目,是技術水平國際領先的坑口電廠。項目需180萬噸煤炭減量替代指標,省市縣三級合力籌措,曆時一年半才湊齊。

“我省资源消耗、环境容量都已接近或达到天花板,必须认识到,新旧动能转换是唯一出路。”山東省智库高端人才李海波博士认为,一旦走回头路,就意味着之前全部努力付诸东流,痛苦白白承受,污染治理、安全生产等方面已经积累的成果也将消失殆尽。

斷臂與接骨

今年一季度,山東实现生产总值20177.4亿元,同比增长5.5%,呈现总体平稳、稳中有变、变中有忧、忧中向好的基本特征。

經濟增长等一些主要指标出现回落,正是腾笼换鸟“空笼期”带来的阵痛。山東省委、省政府对此早有预判,2017年底就提出山東各种风险矛盾问题交织叠加,正处在深度调整期、瓶颈突破期、新旧动能转换胶着期。

“加快新旧动能转换,破解前期形成的难题,必然要经过一个阵痛期,一定时期内可能会‘政绩不显’甚至遭到某些非议……”去年2月,在全省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会上,山東省委书记刘家义如是说。

山東經濟体量大、經濟结构重,要从“上量”向“提质”转轨,惯性劣势明显。好比一辆高速运行的重载列车,在动态下完成转轨,格外考验智慧。在环境、能耗等指标都达到或接近天花板的情况下,旧动能出清、提升需要“断臂之勇”;新动能引入、激活,需要“接骨之能”。

這種“勇”,在于主動割舍舊動能,堅決不要高汙染、高耗能、高排放、低産出的GDP,努力創造綠色低碳環保、高效益高質量的GDP。

這種“能”,在于緊抓“經濟社會發展創新力”這個牛鼻子,既放眼未來超前布局,又精准施策系統推進。

从新旧动能转换、鄉村振兴、海洋强省等八大发展战略,到“一次办好”改革、大力开展“双招双引”,再到支持实体經濟高质量发展45条、扩内需补短板促发展42条、支持民营經濟高质量发展35条等一系列政策……难题面前,山東选择了爬坡过坎、滚石上山。

一個可喜的變化是,全省新動能加快成長,“四新”經濟表現活躍。這在今年一季度尤爲明顯。

——服務業增加值占比達到53.9%,同比提高1.7個百分點,對GDP增長的貢獻率高達75%,經濟發展“穩定器”和“推進器”作用持續顯現。

——軟件和信息技術服務業、互聯網和相關服務投資增速很快,達兩位數以上。與之形成鮮明對比的是,六大高耗能行業投資降幅較大。

——中科院海洋大科学中心、山東产业技术研究院等一批重大创新平台加快建设,一批重大关键技术创新取得突破,新增国家科技型中小企业库入库企业1265家。

——新登记市场主体同比增长70.9%,其中新登记企业增长48.4%。濟南、濰坊两市前3个月新登记市场主体增长均超过100%。

決心與耐性

爬坡过坎、攻坚克难,最是考验決心與耐性。既不能慢慢腾腾、犹疑寡断,把落后产能当家底,想要新产业新业态,又舍不得那些坛坛罐罐。更不能定力不足,經濟下行压力一大,又悄悄把旧产能给拾起来。

最現實的問題是,企業搬走了,財政收入從哪裏來?很多人擔心。另外,對地方來說,“空籠期”的數字“不漂亮”,可能會“政績不顯”甚至遭到“沒水平”“沒能力”等非議。

勇闖“空籠期”,注定不是一件易事,但闖過去了,就是一片新天地。這需要有改革銳氣、鐵肩擔當。

2013年,作为全国21个城区老工业区搬迁改造试点之一,濟南市启动23平方公里的东部老工业区搬迁改造。要搬走的,有济钢集团、山東球墨铸铁管、蓝星石化等30家规上企业,和60家规下企业。特别是历城区,90家企业中89家在历城。历城区的统计数字,一度不得不加一个括号,括号内标明“剔除济钢、庚辰钢铁关停等因素”。即便目前,90家企业已搬迁74家,数量上接近尾声,但阵痛并未完全过去。

好在,“净笼迎靓鸟”的效应已经显现。濟南市发改委总經濟师金岩介绍,东部老工业区搬迁,累计腾退土地1.56万亩,腾出燃煤指标430万吨,2018年濟南市空气质量优良天数203天,比2014年增加107天。转型升级的济钢,2018年完成营业收入147亿元,达到了关停前的一半,济钢关停时立下的“3年再造一个济钢,5年成为千亿级企业”的目标有望如期实现;同时,濟南市不断强化市政和公共服务设施建设,一座东部新城拔地而起,一批“四新”项目落子东部。

在中国經濟版图中,山東经常被拿来与广东、浙江、江苏比较。中国企业改革与发展研究会副会长李锦,用广东經濟转型升级的成功经验建言山東,要咬紧牙关、稳住阵脚,把新旧动能转换进行到底。

他說,2008年國際金融危機後,廣東率先“騰籠換鳥”。陣痛很快到來,2011年,廣東多項指標創曆史新低,2013年,對江蘇的GDP領先優勢從2008年的0.58萬億元被追至0.27萬億元,並在此水平上“糾纏”了3年。陣痛中,廣東有的市縣也曾出現了動搖,悄悄把舊産能拾起來。廣東在全省重新統一思想,大力除舊布新。2016年,廣東的後勁顯現出來,領先勢頭越來越猛,發展質量越來越優。2018年,對江蘇的GDP領先優勢擴大到0.47萬億元。

山東新旧动能转换的目标是,“一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势”。目前,新旧动能转换“三年初见成效”已行至半程。咬定目标、保持定力,忍住“空笼期”的阵痛,忍住“政绩不显”的委屈,把全部精力投入到新旧动能转换中,山東就一定能迎来高质量发展的明天。

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責任編輯:王曉亮

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